11月3日，伊朗议会的一位高级官员明确表示，中国船只被允许通过霍尔木兹海峡，但仍需支付通行费用，而卡塔尔船只则免除费用。此举看似对中国船只开了方便之门，实际上仍然存在收费要求。伊朗对此称，放行中国船只的目的是希望获得北京的政治支持。

尽管中国与伊朗之间存在能源和贸易往来，霍尔木兹海峡的通行费用并不属于某一国的专属。伊朗为何将中国船只列入收费名单，并将卡塔尔船只设为免税，背后隐藏着怎样的利益考量？伊朗议会国家安全与外交政策委员会的副主席阿米尔·哈亚特·莫格哈达姆在接受采访时表示，虽然放宽了对中国、印度、伊拉克和卡塔尔船只的通行限制，但中国与印度的船只仍需支付过境费，而卡塔尔船只为免。

该事件中需要明确的是，放宽通行限制并不等于免除所有费用，中国船只虽然被允许通行，但仍面临收费要求。公开的信息表明，目前尚没有完整的收费清单，也没有证据证明每艘中国商船已经支付费用。可以确认的是，伊朗已明确了对中国船只收费的立场，这不仅仅是一次性的税费，而是想要建立一套固定的通行规则。

伊朗此时更关心的是，中国作为重要贸易伙伴是否会接受其提出的通行条件。虽然允许通行，但收费的设定却是为了增强管理权。8月23日，伊朗议会国家安全与外交政策委员会通过了一项法案，拟向获准通行的船只收取多项费用，并以伊朗里亚尔或指定货币结算。这一条款在得到议会表决和宪法监护委员会审核之前并不具备法律效力，然而，伊朗的意图已然明显：希望通过设定申请、路线、服务和收费条件，来增强对海峡通行的控制权。

收费如果被称为航行服务费或环境费，仍然不能消除国际法的争议。《海洋法公约》明确规定，外籍船舶通过领海不应收费，服务费用应当遵循不歧视原则。尽管伊朗签署了公约，但并未完成批准程序，这并不意味着其可随意设定收费政策。

中国对海峡的安全、稳定和透明有明确的要求，希望避免国际贸易受到突发政治条件的影响。尽管伊朗允许中国船只通行，但这种单方面的收费规则并不等同于合作关系。

印度的情况也有值得关注的点。有报道表明，部分经过外交沟通获准通行的印度船只并未支付费用，这再次表明伊朗的收费政策与每艘船的实际情况之间并不一致。此外，卡塔尔在与伊朗沟通的同时也在反对伊朗设定的规则，这说明各国对这一收费政策持审慎态度。

短期内，伊朗通过区别对待各国实现合作的可能性，但长远来看，可能会引发各国对收费规则被政治化的警惕。未来，这一政策的成败取决于伊朗是否能保障船只安全通行。根据国际海事组织的数据，截至10月中旬，霍尔木兹海峡及周边发生的袭击事件已超过110起，表明通行安全仍然是个悬而未决的问题。